浙江寧波：以更優履職助力打造更優營商環境
作者：記者：藍恒 通訊員：蔣杰 朱晨英 馬俊 李彬 葉景 唐曉菲 程麗媛 周悅 胡婷婷 魯榮杰 陳朝旺 王天成 林莉敏 呂叢杰 方芳 李偉萍
發布日期：2022-09-26 17:00
新聞來源：檢察日報
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浙江寧波：
以更優履職助力打造更優營商環境
編者按
民營經濟是浙江發展的“金名片”，是浙江經濟的最大特色和最大優勢。為深入貫徹習近平總書記“法治是最好的營商環境”“要千方百計把市場主體保護好”等重要指示精神，寧波市檢察機關以“專業化履職、數字化轉型、民生化服務、長效化發展”為導向，在營造市場化、法治化、國際化的營商環境中創造出更多可復制可推廣的經驗，為打造營商環境最優市貢獻寧波檢察力量。
數據顯示，截至2021年底，浙江省寧波全市累計實有各類市場主體120.76萬戶，其中民營經濟市場主體116.54萬戶，占實有各類市場主體總量的96.5%。2021年，寧波新設民營企業7.57萬戶，注冊資本（金）3790.24億元，同比分別增長10.3%和22.41%。
企業總量穩步增加、資金實力持續增強、行業結構優化明顯……民營企業活力不斷迸發，是寧波市營商環境持續優化的最好見證，也是寧波市檢察機關深入貫徹習近平總書記關于民營經濟健康發展的重要講話精神，依法能動履職，切實服務保障市場主體，以高質量檢察履職為民營經濟健康發展保駕護航的生動寫照。
做好打擊涉企違法犯罪“分內事”
商標是企業的重要財富，保護商標就是保護企業。
2016年10月，余姚市市場監督管理局發現該市甲公司銷售給寧波乙公司的尼龍假冒某外國公司的注冊商標，遂立案調查，查明甲公司明知是假冒注冊商標的尼龍，仍采購并銷售給乙公司，銷售金額為10萬余元。2017年6月，余姚市市場監督管理局對甲公司作出責令停止侵權行為，沒收、銷毀在案尼龍，罰款28萬元的行政處罰。甲公司于2019年7月被注銷。
2021年4月，余姚市檢察院在開展知識產權檢察試點工作中發現，該案中，甲公司最后一次銷售行為發生在5年追訴時效內，根據相關法律規定，銷售金額5萬元以上已涉嫌犯罪。該院認為，甲公司的直接責任人馮某涉嫌銷售假冒注冊商標的商品罪。2021年9月，余姚市檢察院向市場監督管理局制發檢察建議，建議其將案件移送公安機關辦理。9月28日，市場監督管理局將案件移送余姚市公安局立案查處。
2021年12月，公安機關將該案移送余姚市檢察院審查起訴。在審查起訴過程中，該院及時通知商標權人參與訴訟，并向其代理人告知有關訴訟權利。因犯罪時間較早，賠償請求已過訴訟時效。該院充分運用認罪認罰從寬制度，在尊重犯罪嫌疑人賠償意愿的前提下，促成犯罪嫌疑人與權利人達成補償協議，化解民事糾紛。今年4月，法院以銷售假冒注冊商標的商品罪判處被告人馮某有期徒刑十個月，緩刑一年二個月，并處罰金6萬元。
與此同時，為建立知識產權閉環保護機制，該院會同法院、公安和市場監管部門就案件移送、立案監督等行刑銜接問題，聯合出臺了《關于知識產權司法、行政保護聯席會議的紀要》，在信息共享、案情通報、被不起訴人移送行政處罰等方面形成共識，構建知識產權大保護工作格局。
余姚市檢察院檢察官實地走訪某企業生產車間，細致了解企業生產經營狀況，解答企業生產經營中碰到的法律問題
2021年9月至2022年8月，寧波市檢察機關起訴破壞市場經濟秩序犯罪572件1096人，有力維護了民營企業合法權益。
拓展民營經濟平等保護路徑
打擊涉企違法犯罪的同時，寧波市檢察機關多措并舉探索推進民營經濟平等保護新路徑，堅持既“真嚴管”，又“真厚愛”。涉案企業合規改革工作便是其一。
2018年，在慈溪市某街道農村生活污水納管治理工程招投標過程中，胡某為提高中標概率，讓慈溪某建設工程有限公司負責人馬某出面，糾集10余家建筑公司負責人、項目經理，讓其所在的公司參與競標，按照胡某的授意統一制作標書，并承諾在中標后將工程交予胡某處置。其中一家公司中標后，收取一定費用，將工程轉包給胡某指定的公司。2020年9月，公安機關將該案移送慈溪市檢察院審查起訴。
該院承辦檢察官審查后發現，該案中4家公司涉嫌單位犯罪。因涉案人員均系公司的法定代表人或者項目負責人，案件的處理關系到企業正常生產運營。為保障民營企業健康發展，承辦檢察官幫助涉案公司剖析犯罪原因，督促涉案公司針對管理架構不完整、管理制度有缺陷、風險防范機制形同虛設等問題，分步驟采取有效的合規整改措施。
在涉案企業合規整改過程中，該院積極引入由行政主管部門、工商聯、律師等各方組成的第三方監督評估組織進行監督評估和合規考察。第三方組織出具考察報告認為涉案公司合規建設通過驗收。該院又在此基礎上召開由人大代表、政協委員、人民監督員等參加的公開聽證會，聽證員一致認為上述涉案公司的合規整改達到了預防再犯的目的?？紤]到該案事實清楚，犯罪情節較輕，涉案人員認罪認罰，涉案企業合規整改有效，該院決定不追訴涉案的4家公司；同時鑒于涉案20名犯罪嫌疑人均認罪認罰，主動退繳違法所得，并承諾在從業過程中嚴格遵守行業規定，該院對涉案20名犯罪嫌疑人均作相對不起訴處理。
此外，針對建筑工程領域存在的圍標串標、資質掛靠、工程轉包等現象影響工程質量安全，擾亂行業秩序，該院向建筑業協會制發檢察建議，督促其加強招投標環節的全程監管，建立健全自律程序體系。
一年來，寧波市檢察機關共對28家企業開展涉案企業合規考察，讓一批涉案企業走上了依法合規經營之路。同時，寧波市檢察機關會同公安機關開展涉民營企業刑事“掛案”專項清理活動，讓21家企業卸下包袱、輕裝上陣。
推出助企惠企更優更實舉措
為切實增強企業的獲得感，從機制上保障惠企政策落實到位，寧波市檢察院以優化法治化營商環境為著力點，制定實施《關于服務保障打造營商環境最優市的意見》，全面梳理檢察服務民營企業的政策舉措，以高質量檢察履職為持續優化一流營商環境提供有力司法保障和法律服務。
寧波市江北區檢察院檢察官在該區首屆民營經濟法治峰會上向參會企業代表介紹《檢察機關服務民營經濟白皮書》的相關內容
寧波市兩級檢察機關紛紛發力，相繼出臺了一系列助企惠企舉措。北侖區檢察院成立“金融檢察辦公室”，切實維護轄區金融安全和經濟社會秩序穩定；慈溪市檢察院開通“綠色通道”，及時受理涉民營企業舉報、控告、申訴，同時采取“一案一評估、一環節一評估、一措施一評估”措施，協同該市工商聯等開展案件辦理對企業生產經營的影響評估80余次；江北區檢察院以直播形式協同有關部門舉辦民營經濟法治建設峰會，一體化推進法治民營建設研討交流……
此外，寧波市檢察院還組建了“啟明星”宣講團。從2021年年初至今，宣講團已推出企業外貿、稅務、金融、知識產權保護、市場交易、企業內部管理等領域10余門刑事法治課程，為各類企業開展法治宣講30余次，進一步提高企業刑事風險防范意識，促進企業依法合規經營。
寧波市鄞州區檢察院邀請人民監督員及環保部門等對某建材廠開展公益訴訟“回頭看”
2021年9月26日，寧波市營商環境投訴監督中心在寧波市檢察院掛牌成立。該中心是寧波市委、市政府統籌全市行政執法監督、檢察法律監督和紀檢監察監督中有關營商環境投訴監督職責的議事協調機構，受市委政法委領導，辦公地點設在市檢察院。該中心的設立，為檢察機關立足檢察職能、參與涉企矛盾糾紛化解、更好維護企業權益提供了更廣闊的平臺。
此前，寧波市某協會及其多個企業聯名前來投訴監督中心投訴，稱有2份涉及企業生產經營的政策文件對行業收費、弱勢群體等帶來了影響，產生了收費標準不一、壓低行業利潤、影響殘疾人員就業等多個問題。經投訴監督中心督導后，相關部門協同調查，從優化政府買單服務、規范實施方式、關懷殘疾從業人員等方面進行改進，不僅增加了企業的利潤，而且充分保障了殘疾人的從業權益。
“投訴監督中心的成立，對我們這些民營企業來說是大實事、大好事，相當于我們有了一個新‘娘家’?！蹦趁駹I企業負責人深有感觸。
海曙：讓涉企社矯對象“出得去”“管得住”
寧波市海曙區檢察院走訪轄區某上市企業，介紹檢察機關服務民營企業，保護知識的方面舉措，并就企業人員犯罪、專利保護等問題進行了交流
近日，寧波市海曙區檢察院接到了來自社區矯正對象吳某的電話。電話那頭，吳某告訴檢察官：“因為去得及時，生意順利談成了，我會珍惜這個來之不易的機會，日后好好經營企業！”
今年上半年，海曙區檢察院檢察官對新入矯社區矯正對象進行日常調查走訪。社矯對象吳某向檢察官反映，稱自己申請赴紹興市從事經營活動，審批手續復雜、審批流程較長，無法滿足公司開展業務需要，再加上受疫情影響，企業發展陷入困境。
檢察官了解到，吳某是寧波某新材料有限公司法定代表人，其所在的新材料公司年產值達10余億元。今年5月，吳某因犯走私普通貨物罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。在社區矯正期間，吳某經營的公司即將陷入停業困境，其急需經常外出開拓和洽談業務。獲知線索后，該院經調查發現，轄區內像吳某這樣有外出經營業務需求的涉企社區矯正對象不在少數。
對此，海曙區檢察院與該區司法局聯合制定出臺《涉民營企業社區矯正對象赴外地從事生產經營活動管理辦法（試行）》，明確涉民營企業社區矯正對象范圍、重要事務內容、檢察監督、銷假程序等內容，簡化經常性跨市縣活動社區矯正對象外出申請的審批程序，最大限度為涉民營企業社區矯正對象赴外地從事生產經營提供便利?！掇k法》還明確各部門要加強協同監管，確保監督管理到位，真正讓涉企社矯對象“出得去”“管得住”。
吳某提出跨市洽談相關業務申請后，該院檢察官經審查后認定，吳某在社區矯正期間表現良好，社會危險性較小，符合請假申請標準。在該院的監督下，僅用兩天，吳某的申請就被批準了。在吳某請假外出期間，該院會同海曙區司法局全程動態監督，實現閉環管理，同時持續關注吳某公司經營情況。據了解，吳某因外出開展經營業務，促進公司完成技術改造升級，目前公司運行平穩有序。
截至目前，海曙區已有17名涉民營企業社區矯正對象申請外出生產經營活動獲審批通過，且無違法審批外出的情況發生。
象山：幫企業防風險堵漏洞
“檢察建議幫助我們堵塞了漏洞，很及時！”日前，某連鎖百貨公司象山分公司負責人在收到象山縣檢察院制發的檢察建議時如是說。
2021年3月，某連鎖百貨公司總部在開展信息化巡檢時發現，系統訪問日志上顯示有一個來自象山縣的非授權訪問，內部反查后鎖定訪問人是象山分公司的信息副經理傅某，遂報警。據傅某交代，客流量是總部對分公司的考核指標之一，若未達標則要扣相關負責人的工資和獎金。2020年4月，有其他分公司的人問傅某能否想辦法增加客流量數據完成考核，并承諾每個月給傅某5000元好處費。
在利益的誘惑下，傅某心動了。很快，傅某便研發出了能對接總部客流系統、修改數據庫數據的“作弊”程序，遠程發送給他人操作修改，以達到增加客流量數據的目的。經查，2020年4月至2021年2月，傅某共向8名分公司的相關負責人提供了該程序，非法獲利13.8萬余元。
經象山縣檢察院提起公訴，日前，法院以提供侵入計算機信息系統程序罪判處被告人傅某有期徒刑二年十個月，并處罰金5萬元。
案件辦結后，針對該案中暴露出的風險防控漏洞，象山縣檢察院有針對性地向某連鎖百貨公司象山分公司制發了檢察建議，建議加強員工法治教育、加大安全意識培訓、強化數據系統安全保障措施等，幫助企業凈化內部環境。
鎮海：推動完善破產企業退出機制
：幫企業防風險堵漏洞
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寧波市鎮海區檢察院檢察官通過浙江檢察數據應用平臺建模，篩查轄區內“僵尸企業”的相關線索
通過個案線索，寧波市鎮海區檢察院在全區范圍開展了“僵尸企業”清理法律監督專項行動，并通過制發檢察建議促使有關行政部門加強監管力度，建立健全轄區內“僵尸企業”退出市場機制。
“我的公司明明已經被宣告破產，所有債務都清算完畢了，為什么我去買機票卻提示我被法院限制高消費了？”今年3月，某交通器材公司原法定代表人通過12309檢察服務中心向鎮海區檢察院反映情況。該院受理后發現，2018年3月，該公司已被法院宣告破產，卻又在2019年和2020年分別成為了民事訴訟案件的被告和民事執行案件的被執行人。對此，該院依法向法院發出檢察建議，建議法院終結該案執行程序，并將涉案當事人從失信被執行人名單上刪除，解除限制高消費措施。法院均予以采納。
“造成這種現象的原因是企業雖然被宣告破產，但破產管理人沒有及時將破產企業進行注銷，導致部分破產企業成為‘僵尸’企業?！痹撛好袷聶z察部門檢察官呂桑桑說，這些企業再次作為民事訴訟活動的主體，不僅會導致司法程序空轉，還浪費了司法資源。
隨后，該院開展“僵尸企業”清理法律監督專項行動，并向鎮海區法院和區市場監督管理局調取了近5年的被裁定宣告破產的企業清單和涉案企業的工商登記信息，運用浙江檢察數據應用平臺建模，將兩組信息比對碰撞，發現轄區內29家企業被裁定宣告破產，但工商登記信息仍為“存續”“吊銷、未注銷”狀態，并在此基礎上進一步查明其中7家已破產企業仍處于存續狀態。
對此，該院向區法院制發檢察建議，建議加強對破產管理人履職情況的監管力度；向區市場監督管理局制發檢察建議，建議加強與區地方金融監督管理局和區法院的信息互通和協作。
收到檢察建議后，有關部門開展了專項排查工作，區市場監督管理局吊銷了7家企業的營業執照，并對轄區內多家開業后長期停業的企業展開立案調查。
今年7月，該院組織召開圓桌會議，與區市場監督管理局、區公安分局、區法院就建立健全“僵尸企業”退出機制初步達成一致意見。目前，該院已牽頭制定了“僵尸企業”協同治理機制文件，對完善破產工作府院協調機制、加強部門間信息共享、聯合懲戒失信主體等作出了相關規定。
寧海：“掛案”清理助企業輕裝前行
寧波市寧?？h檢察院檢察官向企業主要負責人了解了企業復工復產的情況以及遇到的困難和問題
“以后可以輕裝前行了……”日前，寧?？h檢察院檢察官在對某涉案公司回訪時，該公司負責人如釋重負。
2014年，某公司在開發房地產時，將工程項目施工方提供的預算、決算及圖紙設計咨詢業務外包給張某等4人。2016年1月，雙方在結算勞務報酬時，因張某等4人無法提供發票，某公司以支付9%開票手續費的方式拿到由另一家公司開具的增值稅普通發票6份，合計金額59萬余元，上述發票某公司已入賬計入成本并在稅前扣除。
發現某公司可能存在虛開發票的線索后，2020年7月，寧?？h公安局以某公司涉嫌虛開發票罪立案偵查。但直到2021年9月24日，公安機關仍未將該案移送檢察機關審查起訴，也未依法作其他處理，該公司遂向寧?？h檢察院申請監督。
該院檢察官調閱了案卷及稅務機關的相關材料后，經審查認為，某公司與張某等4人存在實際業務往來，且工程雙方均沒有逃稅目的，根據相關規定，不以騙稅為目的的虛開發票行為不構成犯罪，因此，某公司的行為不構成虛開發票罪。2021年9月26日，該院對該案啟動撤案監督程序，向公安機關發出《要求說明立案理由通知書》。公安機關收到通知書后，認為該案符合撤案要求，于兩日后撤案。
為更好地護航民營企業健康發展，該院舉一反三，開展涉企“掛案”清理專項監督活動，運用數字化思維和技術，摸排并集中清理涉企“掛案”14件，涉及虛開發票、虛開增值稅專用發票、侵犯知識產權等罪名。
“掛案”清理了，如何做好助力企業更好發展的“后半篇文章”？該院積極構建“檢察在身邊”法治服務體系，暢通檢企聯絡渠道，及時了解企業訴求，幫助解決企業“急難愁盼”，推動優化法治化營商環境走深走實。